“加快建设‘四好农村路’推动建管养运全面协调发展”在线访谈

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展和精准扶贫作出重要批示，近期在山西调研时对脱贫攻坚工作作出指示。习近平总书记强调“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障”。中央已连续两年将建设“四好农村路”写入一号文件，作为各级党委政府农村工作的重点。交通运输部每年一个主题召开全国“四好农村路”现场会，对农村交通运输服务体系建设工作进行部署。省委、省政府高度重视我省“四好农村路”建设，省政府先后研究出台了《关于促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见》等一系列重要政策，指导推进农村公路统筹协调发展。7月14日省厅在永安召开全省“四好农村路”推进会，主要任务就是对照中央、交通部、省委省政府的部署和交通精准扶贫的要求，总结近年来我省农村公路建管养运的成效和经验，贯彻今年5月26日省政府加快推进交通基础设施建设视频会议精神，落实7月6日省纪委扶贫领域精准监督“1+X”推进会精神，对建设“四好农村路”作进一步动员部署，促进提升农村公路统筹协调发展水平，为服务农村经济社会发展、全面实现小康社会提供有力的交通保障。

近年来，在各级党委政府的领导下，交通部门扎实实施“四好农村路”，实现了“4个100%”，即建制村通硬化公路率、农村公路列养率、具备通客车条件乡村开通农村客车率、县级农村公路机构设置率均达到100％，做到“镇镇有干线、村村通硬化、路路有人养”，处于全国较好水平。特别是2014年以来，建设力度进一步加大、发展步伐进一步加快，发展成效得到交通运输部、省委省政府领导的高度肯定，工作经验在全国会议进行交流。（一）服务“三农”更有效。各级交通部门大力推进农村路网提升改造，农村公路通车总里程达9.1万公里，其中2014—2016年累计完成农村公路投资245亿元、创历史新高，新增145个乡镇实现通达三级以上公路，通村公路四级双车道里程增加1631公里，“最后一公里”的通达条件有效改善。农村公路建设质量有效保障，县级组建了交通质量监督机构，实现质量监管全覆盖，农村路网核销项目抽检达标率连续两年高于99%。农村路网的完善，有效服务了农村发展，部分地区将农村公路与旅游、产业、自然资源开发紧密结合，如周宁县建设农村路助推“种、养、加、游”生态立体农业，邵武市围绕古镇、生态旅游提升农村交通环境等。（二）扶贫攻坚更深入。三年来，全省新改建海岛公路103公里，建成撤渡建桥项目13个，海岛及内陆水网地区交通运输能力明显提升，农村公路精准扶贫初见成效。福州市加大建设投入，对贫困村、革命老区村、民族村的村道公路按20万元/公里的补助；宁德市对通村公路“单改双”提高市级配套标准，助推贫困地区出行条件改善；龙岩市在新选聘乡村道养护人员时，优先挑选当地有劳动能力的贫困村民，实现养护、脱贫“双赢”。（三）管养成效更突出。农村公路管养机构框架基本形成，大部分乡镇设立了公路站，配备专职或兼职人员。全省建有农村公路养护应急基地19个，并因地制宜探索“县道专业化养护、乡道社会化养护、村道聘任制或点工制养护”多元化运行模式。全省建成省级农村生态示范路1478公里，县乡道路况保持总体稳定，抽检路线路面使用状况指数PQI达79.5，高于全国约8个百分点。农村公路安全生命防护工程和危桥改造持续推进，三年实施安保工程1.16万公里，改造危桥1031座。农村公路灾毁保险在全省全面推广。各地在管养中积极探索，取得较好效果，如漳州市结合省级路况检测结果安排县乡道路面破损修复；三明市市级主导推进边沟完善、指示系统及示范路线创建；新罗区实施“智慧路网”建设；霞浦县、晋江市结合乡村卫生整治，开展县道“路宅分家、田路分家”和乡村路域环境整治等。（四）农村出行更便捷。全省基本实现村村通客车，建制村通客车率达到97%。各地对城乡客运资源进行整合，通过冷热线搭配，新辟、改线和延伸现有农村客运班线，大力拓展农村客运和中短途接驳运输，提高乡镇、建制村通班率。厦门市区、莆田市区、泉州晋江市、石狮市实现全区域公交化运行；永安市探索“车主自主运营，企业规范管理，政府绩效奖励”经营模式，强化辖区农村客运运营能力；光泽县构建“县城10公里内城乡公交运营、30公里内农村班线冷热线搭配、30公里以上多种经营并存”的“三环”模式，优化运输服务。

　　有以下5个方面的导向，对于推动农村公路发展具有积极作用。一是坚持政府主导。农村公路是基本公共服务的重要内容，也是各级政府的“民心工程”。多年的实践表明，政府重视是首要的，重视度越高，农村公路发展质量就越好，成效越显著。二是坚持民生优先。坚持将“满足群众切身需求、修农民真正需要的路”作为工作的出发点和落脚点，使广大农民群众切实享受到普惠发展的成果，实实在在增强群众的“获得感”。三是坚持协调发展。树立了“建设是发展、养护是可持续发展、运营是发展落脚点”的理念，农村公路养护管理落实逐步加强，建设成果得到巩固、社会效益得到体现。四是坚持改革创新。各地在管养实践中不断创新机制，形成了一系列适合当地实际的农村公路建管养运发展经验和制度体系，保障了农村公路科学发展。五是坚持群众参与。充分利用“一事一议”、“村规民约”，有效调动村民积极性和创造力，让群众成为农村公路发展的拥护者、参与者，成为推动农村公路发展的重要力量。
　　

我省在2011年基本实现了村村通硬化公路，农村公路发展走在全国前列。随着农村社会经济快速发展和全面小康建设推进，广大农村群众已经不满足于“走得了、运得出”的基本需求，更是希望“走得好、走得安全、走得舒适、运得高效”。对照农村公路发展的新趋势、新要求，我省的不足与差距主要有：一是主体责任有待进一步落实。农村公路是系统工程，主体在地方政府，推进要靠多部门协同，目前部分县市“政府主导、统筹规划、部门协作”氛围尚未有效形成，交通部门“单打独斗”情况仍然普遍存在。二是路网结构有待进一步优化。受地形限制，我省农村公路建设标准普遍不高。截至目前，全省仍有部分乡（镇）未通三级路，通建制村公路中4.5米及以下里程占比81%；路网连通度仍较低，“两多两弱”状况较为突出（即低等级、单车道路多，安保、防毁设施弱），部分旅游、资源及产业开发需求大、沿线人口密集的农村公路无法适应社会经济发展，提级改造任务艰巨。三是养护长效机制有待进一步健全。县乡公路管养人员配置不足，养护基础薄弱、路况下滑压力大，路产路权管护能力不高等问题仍待改善。四是农村客运可持续发展有待进一步提升。有些地方对农村客运发展仅停留在文件层面，各项扶持补助政策未落到实处，有的客运站建设不够实事求，建设成效没能转化为经营效益。

黄祥谈厅长在全省“四好农村路”推进会上提出，“十三五”要全面贯彻党中央国务院和省委省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，紧紧围绕“服务扶贫开发、服务全面小康、服务安全畅通”的发展主线，以“乡村通畅、管养提升、便捷出行”为突破口，进一步优化农村路网结构，提升通达、通畅和安全出行条件，全面加强农村公路养护，有效保护路产路权，提升农村客运和物流服务水平，为农村全面建成小康社会提供有力支撑。“十三五”期我省农村公路总体发展目标：以创新管理、有效管护、尽职履责、公路保护、出行服务、落实资金等六个方面着手，在继续保持原有的“4个100%”（即建制村通硬化公路率、农村公路列养率、具备通客车条件乡村开通农村客车率、县级农村公路机构设置率100％）基础上，加快实现新的“4个100%”（即农村公路养护经费100%列入财政预算，农村客车100%安装车载卫星定位终端并接入卫星定位监控平台，500人以上岛屿通航100%，乡镇快递服务网点覆盖、建制村直接通邮通快递100%），着力打造通畅乡村路、精准扶贫路、安全农村路、管养洁美路、服务优质路。到“十三五”末全面形成“畅、安、洁、优”的“四好农村路”体系，构建“外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村交通发展新格局。重点实施“5个着力打造”：一是着力打造通畅乡村路。实施路网提升“126”计划，2017-2018年要建设改造农村路网6000公里，打造一批通乡三级路和连接多个建制村的通村双车道公路，重点突出“百乡千村”，即实施百个未通三级公路的乡镇通达路线和受益面广、连通建制村多的乡通村路线的提级改造，提升千个建制村畅通条件。推进通村公路“畅返不畅”路线和其他交通需求不高的通村窄路面路线改善，确保全省乡、村都“行得通、走得畅”。农村公路要做到保畅通、保安全，“强筋健骨”提升抗灾能力十分重要，在实施路网提升和改造升级时，要更多地考虑抗灾能力的提升。二是着力打造精准扶贫路。加快实施“十三五”交通精准扶贫建设专项规划，精准扶贫、精准脱贫，发挥交通扶贫对脱贫攻坚、改善民生的基础支撑作用。53个重点扶贫县（市、区）建成1000公里以上“交通+特色产业”的旅游路、资源路、产业开发路，助推旅游、特色加工、能矿开发等产业落地，增强农村自我“造血”功能；完成部省共建协议村道安全生命防护工程、村道危桥改造、陆岛码头、乡镇综合服务站等建设，为扶贫攻坚当好先行。三是着力打造安全农村路。加大力度实施农村公路安全生命防护工程、安保工程、危桥改造等，有效提升农村公路出行安全水平。2017年起，每年安排县、乡道安全生命防护工程2000公里、危桥改造150座以上，保障建制村至少拥有一条安全可靠、顺畅通行农村客车路线，改善城乡客货运输条件。四是着力打造管养洁美路。结合美丽乡村和乡村生态旅游建设，打造一批富有地域特色的路况优良、标识清晰、路域整洁、路映村美的农村公路管养示范路线，增强富民惠民效应。在现有基础上，“十三五”全省再建设农村公路管养示范路 1000 公里，形成集中成片的美丽乡村示范公路，助推生态旅游，不断增强群众获得感。五是着力打造服务优质路。以农村客运、城市公交、乡镇综合运输服务站精品示范工程为基础，加快实施运输场站“323”计划，建设一批符合“多站合一、一站多能”特征的乡镇综合运输服务站，建成具有示范效应的农村客运、城市公交精品线路。力争两年内改造建设200个乡镇综合运输服务站和300个公交首末站、港湾式客运站，促进运输服务能力升级

“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，各级交通部门将紧紧围绕“四好农村路”发展目标和重点方向，加快任务落实推进，当好农村发展先行官。一是以创新管理为动力，大力推行“工程包”建设，创新建设管理模式，推进建设标准化，推动建设提质增效。二是以有效管护为方向，进一步落实“县为主体”的分级责任体系，建立稳定精干队伍，鼓励政府购买服务，健全防灾体系，推进养护标准化，推动养护抓实落地。三是以尽职履责为推手，加强脱贫攻坚组织领导，精准扶贫项目实行挂图作战，“抽检监督、源头管理”严把质量关，强化扶贫项目风险防控，推动扶贫精准有效。四是以公路保护为主线，构建责权明晰的路产路权保护体制，推动路域环境专项整治，强化行业内部协调，通过“村规民约”引导乡村两级齐抓共管，推动管理提升优化。五是以出行服务为着力点，整合资源打造“一站多能”的综合站点，联动协作推动服务升级，优化管理、强化安全监管提升农村客运综合效益，推动运营拓展升级。六是强化资金保障，适度加大省级投入，促进四好农村路加快实施。

我省“十三五”将以“示范县乡村提升工程”为载体，计划2016-2018年创建不少于10个示范县及一批示范乡、示范村，力争“十三五”末实现“县县有示范乡、乡乡有示范路”。今年一季度，选评确定了永安、福清、永春、长泰、新罗、邵武、周宁7个县（市、区）为2016年度福建省级“四好农村路”示范县，其中，永安市被交通运输部选评为“四好农村路”全国示范县。永安市在“四好农村路”创建中，有这么几点做法可复制、可推广，值得学习借鉴：（一）多位一体、服务全面发展。一是在部分县道沿线因地制宜设置港湾式客运站，将农村客运候车、停车休息观景、旅游服务、风土民俗展示等在服务点集于一体，推动农村客运与乡村民俗文化、生态旅游和美丽乡村建设相融合。二是乡镇设立综合运输服务站，功能涵盖“九站三中心”（客运站、货运站、公交站、公路养护站、村淘站、维修站、检测站、充电站、农技站及保险服务中心、旅游服务中心、租赁车服务中心、应急分中心[养护工人休息点]），提升了乡镇交通综合服务水平。三是在县级建设多功能管养中心，中心由县级农村公路应急基地（苗圃）、县级农村公路质量监督站、县级交通公安联合治超点3个部分共同组成，在一个地点集合办公，实现“建管养运”的一体化运行，为建管养运的全面发展创造了良好条件。