厦门市交通运输局关于市十六届人大五次会议

第0271号建议办理情况的函

厦门自贸委：

《关于赋予厦门“零关税”，促进民航发展超越政策的建议》（第0271号）收悉。我局为协办单位，现将办理情况反馈如下：

一、办理工作背景

我局赞同黄国辉代表关于促进民航发展超越的意见，推动民航高质量发展，可以更好完善我市综合交通运输体系，支持“交通强国”建设，服务经济社会建设，促进两岸融合发展。

二、措施与成效

（一）积极组织落实行业扶持政策，推动厦门机场客货运输业务发展。根据市委市政府的工作部署，我局积极组织实施民航业发展扶持政策，及时兑现补贴资金，引导航空企业积极拓展境外客货运航线，不断丰富和完善厦门航线网络布局，提升厦门机场国际通达能力。航线扶持政策实施以来累计新开通17条国际客货运航线，厦门机场目前总开通境内外航线172条，其中地区及国际航线45条，构建起通达欧美非和大洋洲，面向东南亚、东北亚及港澳台地区的全球客货运航线网络。

2024年厦门机场完成旅客吞吐量2790.7万人次，同比增长15.8%，在创本场历史新高的同时，再次刷新国内单跑道旅客吞吐量的最好记录，其中出入境旅客375.4万人次，同比增长49%，国际中转旅客132.1万人，排名全国第4；完成货邮吞吐量37.57万吨，同比增长19.5%，其中境外货邮23.12万吨，同比增长38.0%，全国排名第9。厦门对台航空客运航线3条、每周28班，旅客吞吐量43.1万人次，同比增长12.8%；对台航空货运航线1条、每周4班，货邮吞吐量3.05万吨；2024年全年对台航班3316架次，对台航班量和旅客吞吐量仅次于浦东机场，全国排名第二。

（二）扎实推进民航领域综改工作，提升厦门机场空港口岸竞争优势。超目标提前完成第一批3项综改任务，跟踪推进“允许新机场加注保税航油”综改任务。在市口岸办、厦门海关、民航厦门监管局、应急局、中航油等单位大力支持协调下，厦门高崎国际机场已于2024年3月起恢复离境的国际和地区航班加注保税航油业务。据海关统计，2024年全年已累计为10999架次离境航班加注保税航油20.90万吨，累计为航司节约运营成本约6950万元。2024年7月，海关总署发布《关于优化航空器燃料供应保税监管工作的通知》，进一步优化保税航油监管模式，允许保税航油和非保税航油同仓存储，未来翔安机场为离境的国际和地区航班加注保税航油已不存在政策障碍，可与翔安机场建成同步投用。

三、存在的问题及今后推动计划

根据国家发改委、国家民航局2017年发布的《全国民用运输机场布局规划》、2024年7月发布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》， 厦门在国家“3+7+N”的国际航空枢纽体系中定位为第三类“区域航空枢纽”。“区域航空枢纽”的定位直接导致厦门在航权航线和航班时刻资源分配方面处于劣势，厦门民航业实现高质量发展超越需要国家强有力的政策支撑。其次，当前两岸沟通协商机制尚未恢复，厦门机场对台航班配额无法增加。此外，目前厦门没有政策允许国内航班加注保税航油；2021年7月财政部会同海关总署、国家税务总局、国家民航局联合下发《关于海南自由贸易港进出岛航班加注保税航油政策的通知》，仅在海南试行国内航线航班加注保税航油，并未进一步拓展到其他省市。

      下一步，我局将从以下几方面持续推进：一是做好现有航线扶持政策资金兑现，认真谋划研究2026年后新一轮航线扶持政策，吸引更多的国际和地区客货运航线在厦落地运营。二是会同市有关部门，继续向国家发改委、国家民航局争取支持，力争将厦门的枢纽定位提升为国际航空枢纽，在两岸磋商机制恢复后，积极争取增加厦门对台客货运航班配额。

领导署名：李宗泽

联 系 人：邱雨荷

联系电话：2852916

                         厦门市交通运输局

              2025年3月3日